25 Января 2017

О состоянии системы аккредитации по итогам 2016 г.  и планах на 2017 г.

По состоянию на 30 декабря 2016 года в Реестре субъектов аккредитации зарегистрировано 1369 (1404 с учетом филиалов) субъектов, в том числе:
68 - органов по подтверждению соответствия (87 с учетом филиалов)  (далее – ОПС П / ОПС ПиУ);
59 - органов по подтверждению соответствия систем менеджмента (75 с учетом филиалов) (далее - ОПС СМ);
5 - органа по подтверждению соответствия персонала (далее - ОПС ОП);
5 - провайдер проверки квалификации (далее - ПК);
775 - испытательных лабораторий (далее - ИЛ);
14 - медицинских лабораторий (далее - МЛ);
395 - поверочных лабораторий (далее ПЛ);
43 - калибровочных лабораторий (далее - КЛ);
4 - юридических лица, аккредитованные на право проведения метрологической аттестации методик выполнений измерений (МВИ);
1 – инспекционный орган (ИО).
В таблице 1 представлены сведения об аккредитованных субъектах/в том числе впервые в разрезе областей по состоянию на 30 декабря 2016 года:



Наименование региона

ОПС П/ ОПС ПиУ

ОПС СМ

ОПС П

Провай

дер

ИЛ

МЛ

ПЛ

КЛ

МВИ

ОИ

Всего:

1

Акмолинская область

2

2

-

1

29/5

1/1

19/2

2/2

-

 

56/10

2

Актюбинская область

4

3/1

1/1

-

71/5

1/1

30/2

2

-

 

112/10

3

Алматинская область

1

2

-

-

20/1

 

8

1

-

 

32/1

4

Атырауская область

2

2

1/1

-

53/6

1/1

29/2

2/2

-

 

90/12

5

Восточно-Каз. область

3

2

-

-

55/5

2/2

34/4

9/1

2

 

107/12

6

Жамбылская область

3

3

-

-

23/1

 

15/1

1

-

 

45/2

7

Западно-Каз. область

1

2

1/1

-

49/6

 

14/2

1/1

-

 

68/10

8

Карагандинская обл.

6

4

-

-

58/7

2/1

38/1

3/1

-

 

111/10

9

Костанайская область

2

1

-

-

17

 

19/2

1

-

 

40/2

10

Кызылординская обл.

1

1

-

-

16/2

1

10

-

-

 

29/2

11

Мангистауская область

2

3/1

-

-

49/7

 

14/1

1/1

-

 

69/10

12

Павлодарская область

2

2

-

-

45/5

1/1

26/1

4

-

 

80/7

13

Северо-Каз. область

1

1

-

-

16/2

 

13/2

5/2

-

 

36/6

14

Южно-Каз. область

4

3/1

-

-

53/8

 

33/2

3/3

-

 

96/14

15

город Алматы

40/3

25/7

1

2

150/12

2/1

59/6

4/1

1

 

284/30

16

город Астана

12/1

19

1

2

66/5

3/1

34/6

3/1

1

1

142/14

17

Российская Федерация

1/1

 

 

 

2/2

 

-

 

 

 

3/3

18

Республика Таджикистан

(г. Худжант,  г. Душанбе, г. Курган-тюбе)

-

-

-

-

3

 

-

-

-

 

3

19

Грузия

 

 

 

 

 

 

 

1/1

 

 

1/1

 

Всего/ в том числе впервые

87/5

75/10

5/3

5/-

775/79

14/9

395/34

43/16

4/-

1/-

1404/156


Всего за 2016 год аккредитовано впервые 156 субъектов аккредитации: 
5 ОПС, 10 ОПС СМ, 3 ОПС П, 79 ИЛ, 9 МЛ, 34 ПЛ, 16 КЛ.
Из них 79 ИЛ по следующим отраслям:  

Строительные изделия

7

Химическая продукция       

1

Товары бытовой химии

2

Посуда, предметы домашнего обихода

1

Продукция легкой промышленности       

3

Продукция машиностроения        

8

Игрушки        

3

Технические средства по параметрам электромагнитной совместимости        

2

Экология       

21

Неразрушающий контроль

9

Огнезащитные средства     

4

Металлургия

9

Трансформаторы     

1

Ветеринарная лаборатория

1

Железнодорожная продукция       

5

Нефть, газ     

2

Нефтепродукты        

2

Парфюмерно-косметическая продукция 

2

Автотранспортные средства          

3

Средства индивидуальной защиты          

3

Мебельная продукция       

2

Пищевая продукция

4

Руда золотосодержащая    

1

Сельскохозяйственная продукция

2

Программные средства      

1

Низковольтное оборудование      

1


Стоит отметить, что благодаря членству Национального органа по аккредитации (далее – НЦА) в международных организациях по аккредитации субъекты аккредитации подписав договор с НЦА получают право на использование Лабораторного Совмещенного Знака ILAC MRA на протколах испытаний.

На сегодняшний день, правом использования Лабораторного Совмещенного Знака ILAC MRA пользуются не только лаборатории Республики Казахстан, а также зарубежные заявители, прошедшие аккредитацию в Республике Казахастан, что говорит о статусе системы аккредитации Республики. НЦА аккредитовал на соответствие ISO/IEC 17025 3 испытательные лаборатории Таджикистана, 1 лабораторию Российской Федерации и 1 калибровочную лабораторию Грузии. В работе находятся еще 6 заявок от лабораторий Российской Федерации, ведутся переговоры с заявителями из Узбекистана.

Согласно отчетным данным за 2016 год, 187 лабораторий Республики, в том числе 9 калибровочных пользуются совмещенным знаком ILAC MRA. Данными лабораториями выдано 521 419 протоколов испытаний юридическим лицам РК, из них 9 626 протоколов испытаний – за пределы РК. Протокола выданы на рыбную, мясную, молочную, зерновую продукцию, а также на мед, природную, минеральную лечебно-столовую воду, муку, подсолнечник, шерсть овечью,  кожевенное сырье и шкуры КРС.

Таким образом, бизнес сообщество получило возможность для сопровождения экспортированной в Киргизию, Таджикистан, Узбекистан, Афганистан, Китай, Японию, Иран, Сербию, Испанию, Россию, Белоруссию, Азербайджан, Грузию, Польшу продукции протоколами испытаний с признаваемой на международном уровне знаком ILAC MRA.

С недавнего времени, Органы по подтверждению соответствия, аккредитованные НЦА также получили возможность сопровождения продукции сертификатами соответствия с совмещенным знаком IAF MLA. По состоянию на 30 декабря 2016 года, 54 органа (из них 19 филиалов) подписали договор и получили право на использование совмещенного знака IAF MLA и выдали 1700 сертификатов соответствия. Согласно проведенному опросу, ТОО «Научно-исследовательский центр «Уголь» выдал  49 сертификатов соответствия с совмещенным знаком IAF MLA, из которых 27 сертификатов соответствия на уголь (необогащенный, каменный, обогащенный, концентрат), масло угольное, смолу, кокс, экспортированную в Россию, Беларусь, Кыргызстан, Узбекистан, Финляндию и Украину.

Правом выдачи сертификата соответствия с совмещенным знаком IAF MLA пользуется также аккредитованный в 2016 году на совершенно новое для НЦА направление -проведение работ по сертификации цепочки поставок лесной продукции орган сертификации Российской Федерации.

Одним из основных обязательств НЦА является проведение инспекционных проверок в отношении аккредитованных им субъектов.                                   

По состоянию на 30 декабря 2016 года из  619 запланированных инспекционных проверок проведено 571, что составляет 92 %. Такая ситуация связана с тем, что в 5 случаях не было своевременно подписано соглашение и не поступила оплата, в 11 случаях по объективным причинам перенесены сроки иснпекции, в 24 случаях отозваны аттестаты аккредитации и в 8 случаях связано с прекращением деятельности.

В 2016 году по обращениям государственных органов и частных лиц проведено 14 внеочередных инспекционных проверок. По результатам провекрок приняты сооответствующие меры.

Согласно статистическим данным, в 2016 году рассмотрено 746 заявок, из которых на долю Представительства в г. Алматы приходится 290.

Все работы НЦА проводит на договорной основе. Так, в 2016 году НЦА заключил 330- предаккредитационных, 379- постаккредитационных договоров,  547-дополнительных соглашений на инспекционную проверку, 115-дополнительных соглашений на расширение области аккредитации, 41-дополнительное соглашение на повторную экспертизу/обследование, 22-дополнительных соглашений о внесении изменений, 2-договора на оказание услуги свидетельской оценки и 4 предаккредитационных договора с заявителем из Российской Федерации.

Значительный объем работ НЦА составляет проведение работ по актуализации материалов аккредитации, в том числе по экспертизе на соответствие требованиям ТР ТС. К примеру, в 2016 году НЦА получил 1476 заявок на актуализацию, в том числе 1104 актуализаций связанных с изменением нормативных документов, сведений о персонале и 372 актуализаций связанных с техническими регламентами Таможенного союза. При этом, законодательно установленные сроки и объем поступаемых материалов на актуализацию накладывают огромную нагрузку на персонал НЦА.

Анализ материалов проведенных через комиссию по аккредитации показал, что в 2016 году рассмотрено 681 материалов, из которых положительное решение об аккредитации принято в отношении 395 заявителя, 227 решений о переоформлении аттестата аккредитации,  47 об отзыве, 10 о возобновлении и 2 об отзыве аттестата аккредитации.

Проведены работы по формированию Единого реестра ОПС и ИЛ Таможенного союза  на соответствие требованиям Технических регламентов Таможенного союза (далее – Единый реестр ОПС и ИЛ по ТР ТС).

По состоянию на 30 декабря 2016 г. в национальную часть Единого реестра ОПС и ИЛ по ТР ТС включены 81 ОПС и 287 ИЛ, осуществляющих работы по подтверждению соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

В Республике создана лабораторная база почти по  всем 35 вступившим в силу техническим регламентам Таможенного союза, за исключением технического регламента в области маломерных судов. По данному техническому регламенту имеется возможность покрытия по отдельным показателям безопасности, основной проблемой разивития является дороговизна дооснащения необходимыми оборудованиями и практическое отсутствие спроса на данный вид деятельности.

По результатам проведенной в последние годы совместной работы с  МОН РК по вопросу использования материально-технической базы лабораторий при ВУЗ, в Реестре субъектов аккредитации зарегистрованы 31 испытательная лаборатория из которых 7 осуществляют работы по подтверждению соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Формирование и ведение национальной части Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по Единой форме, ведется в информационной системе НЦА, представленной органам по подтверждению соответствия.

Всего в Реестре выданных сертификатов и деклараций о соответствии, выданных по единой форме Таможенного союза, зарегистрировано 243046 сертификатов соответствия (из них на соответствие ТР ТС – 241265) и 389240 деклараций о соответствии (из них на соответствие ТР ТС – 382859). За 2016 год зарегистрировано 53490 сертификатов соответствия (из них на соответствие ТР ТС – 52928) и 102265 деклараций о соответствии (из них на соответствие ТР ТС – 100619).

Анализ данных в реестре выданных сертификатов и деклараций о соответствии на национальном уровне показал, что за 2016 год  субъектами выдано и зарегистрировано в реестре 36283- сертификатов соответствия на продукцию, 2021 - сертификатов соответствия на услуги,  9391 - сертификатов соответствия на систему менеджмента и 94 - декларации о соответствии. 

В соответствии с пунктом  2 статьи 7 и  пунктом 1 статьи 26 Закона Республики Казахстан «Об аккредитации в области оценки соответствия», НЦА вправе проводить мониторинг деятельности субъектов аккредитации на предмет соответствия критериям аккредитации и по результатам мониторинга деятельности субъектов аккредитации при обнаружении нарушений критериев аккредитации и условий постаккредитационного договора отзывать аттестат аккредитации.

По результатм мониторинга за отчетный период признаны недействительным области аккредитации 4 ОПС, 2 ИЛ в части, приостановлен 1 аттестат аккредитации (в связи с выявленными нарушениями при проверке Департаментом Комитета технического регулирования и метрологии МИР РК), аннулированы 117 сертификатов соответствияи и 61 декларация о соответствии, 6 субъектов аккредитации внесены в реестр «недобросовестных субъектов». Всего в реестре «недобросовестных субъектов» 37 субъектов аккредитации.

НЦА проводит также мониторинг жалоб поступивших на деятельность субъектов аккредитации. За 2016 год в НЦА поступило 15 жалоб, из которых рассмотрено – 13, в 11 случаях факты, указанные в жалобе подтвердились и приняты меры, а в 2-х случаях факты не подтверждены. Еще 2 жалобы находятся на рассмотрении.

В целях упрощения процедур по аккредитации, в 2016 году внесены изменения и дополнения в приказ Министра индустрии и торговли РК от 29 октября 2008 года № 430 «Об утверждении форм документов аккредитации в области оценки соответствия и типовых форм предаккредитационного, постаккредитационного договоров».

Также проводится работа по освоению и развитию новых направлений аккредитации.

Согласно внесенным в 2016 году изменениям и дополнения в Экологический кодекс Республики Казахстан, с 1 января 2018 года аккредитация органов по валидации и верификации парниковых газов будет осуществляется в соответствии с Законом РК «Об аккредитации в области оценки соответствия». В настоящее время НЦА проводится подготовительная работа по реализации норм Экологического кодекса, в частности, обучение и подготовка персонала, проведение разъяснительных работ для потенциальных заявителей. На территории РК приняты актуальные версий стандартов ISO 14064 и ISO 14065.

В 2016 году начаты работы по изучению системы оценки органической, и халал продукции.

Сотрудники НЦА включены в Рабочую группу, созданную при Министерстве сельского хозяйства Республики Казахстан по вопросам производства и оборота органической продукции. В ноябре 2016 года, в рамках сотрудничества с Китайским органом по аккредитации (CNAS) оценщики НЦА прошли стажировку по сертификации органической продукции и по стандарту ISO/IEC 17020 «Общие критерии работы различных типов контролирующих органов».

По вопросам связанным со стандартизацией, сертификацией и маркировкой Халал продукции и услуг, Приказом Комитета технического регулирования и метрологии от 30.11.2015г. № 245-од утвержден План мероприятий по развитию Халал индустрии в области технического регулирования, стандартизации и аккредитации, а также План работ НЦА по развитию Халал-продукции. Соответствующая работа по вопросам аккредитации ведется в рамках принятых планов.

В 2016 году проведена большая работа по развитию международного сотрудничества в рамках международных и региональных организаций по аккредитации.

Как полноправный член – подписант Соглашений о взаимном признании международных организаций по аккредитации IAF-ILAC представители НЦА приняли участие на заседаниях рабочих групп и комитетов, а также на Генеральной Ассамблеи данных организаций.

В рамках заседаний состоялись рабочие встречи с представителями Всемирного антидопингового агентства (WADA), с председателями международных и региональных организаций по аккредитации по обсуждению и разъяснению важных для НЦА вопросов в области аккредитации, заключены двусторонние соглашения о сотрудничестве с национальными органами по аккредитации Индии и Болгарии.

С целью развития сотрудничества с международными организации по аккредитации, в декабре 2016 года в г. Джакарта (Индонезия) представитель НЦА участвовал в составе группы оценки РАС, в качестве стажера – члена группы РАС по оценке  Органа по аккредитации Индонезии KAN. В дальнейшем активное привлечение эксперта НЦА в состав группы по оценке зарубежных органов по аккредитации даст возможность подготовить эксперта НЦА в качестве паритетного экспертого оценщика международных и региональных организаций по аккредитации.

В 2016 году, в целях расширения деятельности НЦА в Соглашении РАС MLA, экспертными оценщиками РАС (г-ном Си Кей Чангом и г-ном Дэвидом С. Нелсоном) в НЦА проведена оценка по стандартам ISO/IEC 17021 (сертификация системы менеджмента качества) и ISO/IEC 17024 (сертификация персонала).

На сегодняшний день подтверждена возможность расширения области признания НЦА в Соглашении РАС MLA. по сертификации системы менеджмента по ISO/IEC 9001. Для получения официального признания необходимо будет пройти определенную процедуру, что планируется сделать в 2017 году.

В апреле 2016 года в городе Санкт-Петербург, в рамках очередного заседания Постоянной комиссии по экономике и финансам Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ рассмотрен проект Модельного Закона СНГ «Об аккредитации в области оценки соответствия», разработчиком которого является Республика Казахстан. Данный Закон разработан с целью гармонизации требований по аккредитации среди стран-членов СНГ. Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 20 мая 2016 г. № 44-13 Модельный Закон «Об аккредитации в области оценки соответствия» был принят и направлен в Парламенты государств-участников с рекомендацией для применения в национальном законодательстве.

В 2016 году НЦА принял активное участие в работе заседаний Подкомитета по техническому регулированию и оценке соответствия при Консультативном комитете по техническому регулированию, применению санитарных ветеринарных и фитосанитарных мер Евразийской экономической комиссии. На данных заседаниях рассмотрены вопросы информационного взаимодействия по реализации общих процессов по формированию и ведению Единых реестров органов по оценке соответствия и Единого реестра выданных сертификатов и деклараций о соответствии.

В октябре 2016 года, по инициативе НЦА,  в Астане состоялось рабочее совещание руководителей уполномоченных органов в сфере аккредитации стран Евразийского экономического союза и представителей Департамента технического регулирования и аккредитации Евразийской экономической комиссии. По итогам обсуждения были определены и согласованы основные направления деятельности в сфере аккредитации, в том числе поддержано предложение о создании на площадке ЕЭК Подкомитета по вопросам аккредитации с целью дальнейшего углубления евразийской интеграции и обеспечения безопасности продукции выпускаемой в обращение на территории ЕАЭС.

В ноябре 2016 года, в г. Ереван (Республика Армения), представителем НЦА принято участие на 4-ом Международном форуме «Антиконтрафакт-2016», посвященном проблемам защиты цивилизованных рынков от незаконного оборота промышленной продукции, в том числе контрафактной и фальсифицированной, а также обеспечения прав интеллектуальной собственности.

Осуществляя деятельность  в рамках МГС, национальные органы стран участников СНГ принимают участие в научных технических комиссиях и в рабочих группах для обсуждения важных вопросов в сфере технического регулирования и аккредитации и принятия решений. Так, в период с 3 по 6 октября 2016 года в г. Баку (Азербайджан) представитель НЦА принял участие на 38-ом заседании научно-технической комиссии по аккредитации (НТКА) Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) Содружества Независимых Государств (СНГ) и на 5-ом заседании Рабочей группы (РГ) по вопросу создания Региональной организации по аккредитации (РОА) МГС. На данных заседаниях также обсуждались вопросы по выполнению решений и рекомендаций, принятых на предыдущих заседаниях МГС и НТКА, по проекту «Соглашения о взаимном признании аккредитации органов по оценке соответствия»,  о переходе на ряд новых версий международных стандартов в сфере сертификации систем менеджмента, касательно опыта прохождения органами по аккредитации государств-участников СНГ взаимных сравнительных оценок со стороны региональных организаций по аккредитации, признанных ILAC/IAF.

В 2017 году НЦА выполняя свою основную задачу по аккредитации органов по оценке соответствия продолжит освоение новых направлений аккредитации:  аккредитацию инспекционных органов, органов по валидации и верификации парниковых газов и органов по сертификации органической продукции.

Вместе с тем, НЦА продолжит работу по повышению квалификации своего персонала, в том числе, проведение стажировок в зарубежных органах по аккредитации.

Кроме того, являясь полноправным членом международных и региональных организаций по аккредитации, НЦА должен подтверждать и поддерживать членство путем прохождения оценок со стороны экспертов международных организаций по аккредитации.

В этой связи, в июле 2017 года совместно с проведением переоценки со стороны ILAC на соответствие требованиям международного стандарта     ISO 17025, планируется проведение оценки на расширение области аккредитации НЦА по ISO 15189 «Лаборатории медицинские. Требования к качеству и компетентности».

Также, в связи с тем, что НЦА больше не соответствует определению неаффилированного органа по аккредитации, так как является полноправным членом региональной организации РАС, Секретариатом ILAC было рекомендовано НЦА вступить в региональную организацию по аккредитации лабораторий APLAC. Подачу заявки в APLAC планируется провести в ближайшее время.

В целях содействия бизнес сообществу и упрощению процедур аккредитации планируется внесение изменений и дополнений в законодательство в области аккредитации и приказ Министра индустрии и торговли Республики Казахстан от 29 октября 2008 года № 430 «Об утверждений форм документов аккредитации в области оценки соответствия и типовых форм предаккредитационного и постаккредитационного договоров».                                                   

  И.о. Генерального директора
  Курмангалиев С.Ш.

Документы

Вернуться к списку